自治区第十二次党代会指出，未来五年，我们要努力实现法治广西、平安广西建设取得明显成效，治理体系和治理能力现代化建设深入推进，防范化解风险和应急管理能力不断提升的目标。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、有效应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的神圣使命。
广西是全国自然灾害较为严重的省区之一，自然灾害分布地域广，发生频率高，造成损失重。此外，交通、危化烟花爆竹、煤矿非煤矿山、建筑施工、消防、工贸、城市安全、农村安全等八大重点行业领域安全风险居高不下。做好新时代应急管理工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，履行好防范化解重大安全风险的职责，为实现人民对美好生活的向往不懈努力，在新征程上展现应急管理人的担当作为。
一、加强思想武装和目标引领
坚持两个至上。无论是面对突如其来的新冠肺炎疫情，还是面对重特大事故灾难，以习近平同志为核心的党中央始终坚持“人民至上、生命至上”，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，切实保障人民群众生命财产安全和经济社会持续健康发展。应急管理工作要始终坚持“人民至上、生命至上”理念，将其作为做好一切工作的遵循。
强化两个根本。应急管理部门应立足综合管理部门定位，健全制度、搭建平台，集中信息和资源，推动专业部门发挥好专业部门的特殊优势，同向发力，着力构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等分工清晰、互为衔接的“大安全、大应急”格局。
扛牢政治责任。各级党委政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，以完善食品安全责任制、安全生产责任制、防灾减灾救灾责任制、社会治安综合治理责任制为重点，明确并严格落实责任制，把确保公共安全工作成效作为衡量政绩的重要指标。
二、加强应急管理体系和能力建设
完善应急管理指挥体系。完善自治区、市、县三级应急管理委员会，并建立自治区、市、县、乡四级应急指挥中心（平台）。完善乡级应急管理机制，明确乡级党政主要负责同志对应急管理工作负总责，建立应急管理工作指挥协调机制，在乡村建设综合服务中心落实专人负责应急管理工作。自治区、市 、县三级负有安全监管职责部门定期对本区域安全生产形势进行分析研判，实施安全风险差异化动态管理，落实安全管控措施和监管责任。
完善应急保障机制。明确市、县两级抢险救灾物资相关工作职能统一归口应急管理部门负责。明确应急指挥公务用车的配备指标、应急值守休假及补贴等各项保障措施。完善应急管理财力保障制度，并逐年加大财政预算支持力度。自治区本级将安全生产专项资金、自然灾害救济事业费、森林航空消防配套经费、应急能力基层基础建设资金、农业生产救灾及防汛抗旱补助资金中用于应急救援的部分资金等整合为应急管理专项资金。
三、加强监管执法和专项整治
加大重点领域执法力度。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。分领域梳理群众反映强烈的突出问题，集中开展专项整治。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。
强力实施“打非治违”。坚持精准“打非”，认真梳理本辖区本行业领域突出隐患问题和典型常见、反复发生的非法违法现象，对问题和矛盾集中的重点区域、行业、企业，组织开展联合执法、集中执法，精准出击、重拳打击和整治一批表现突出的非法违法、违规违章行为，形成震慑，倒逼企业落实安全生产主体责任。坚持长期“打非”，进一步健全完善联合执法工作机制，形成“打非治违”合力，积极畅通投诉举报渠道，建立健全举报奖励制度，鼓励群众举报各类非法违法行为。
四、加强基层应急基础和队伍建设
加强应急预案建设。一是积极制订应急预案。制定标准化、规范化应急预案编制指南，建立健全自治区、市、县三级突发事件应对专项应急预案和部门预案，指导乡镇（街道）、村（社区）编制完善简明扼要的应急预案。生产经营单位要根据自身特点编制企业综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。二是加强预案演练。建立应急演练制度，专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行1次应急演练。市、县两级人民政府每年至少组织1次综合性应急演练，防汛重点乡（镇）每年至少举办1次针对汛期常见灾害的应急演练。
强化信息资源应用。一是加强安全科技攻关，推广应用先进安全技术装备，不断提升安全保障能力。推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”，推进重大危险源在线监控及预警等重大安防技防工程建设。二是加强大数据的运用，大力推进“智慧应急”建设，不断提升安全监管和应急处置信息化水平。加强信息系统建设，整合自治区各有关部门应急信息化资源，建设广西应急管理“一张图”，实现高效可视化应急指挥。自治区统一开发安全生产监测预警系统，逐步扩展建设城乡公共安全风险监测预警系统。市、县两级接入本地危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、重点工贸企业监测监控信息，逐级汇总至自治区级平台，同步推动“工业互联网+安全生产”创新融合发展。
提升救援能力。一是加强应急救援队伍建设。强化消防综合救援队伍、安全生产专业救援队伍、专业森林消防队伍、地方专业和半专业森林消防队伍、社会力量救援队伍、乡村应急救援队伍等建设。二是加强应急管理队伍建设。强化干部队伍专业型人才配备，并根据工作需要组建安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、事故调查分析等专家组。
（作者系自治区应急厅党委书记、厅长）
