原标题：以健全优化为导向 推动协商民主规范发展 上海交通大学国际与公共事务学院教授张明军、博士研究生李天云在2026年第5期《社会科学》撰文称，协商民主并非民主与协商因素的简单相加，而是协商与作主有机融构之后所呈现的人民当家作主功能强化和治理绩效改进的新型民主。 “既有协商，也有作主”的关系模式实现协商与作主两个要件的有机统一，是符合协商民主本质要求的规范形态，可以实现既让民众参与协商、又让民众当家作主的目标。寓协商于选举，选举民主与协商民主相结合既是现实中的并列互促，又是逻辑和时代上的协同递进。 进一步推进中国协商民主的深化，需要检视认知层面的理念偏误、制度层面的内容失衡、操作层面的衔接不畅等问题，破除协商与作主实现有机融合的阻滞。认知层面，将协商等同于协商民主的认知偏误不仅导致协商民主效能难以充分转化和释放，还可能演变为阻滞协商民主发展的不利因素；制度层面，中国协商民主制度的顶层设计趋于成熟定型，但配套政策布局的均衡性有待提升，且保障作主的制度程序还需加强；操作层面，存在将协商与作主的顺序错置等问题。 协商民主是协商与作主二者兼备、有机融合形成的人民当家作主功能强化和治理绩效改进的新型民主样态。严格践行深度有效协商的价值原则，补强协商民主制度化发展薄弱环节，构建协商与作主有机耦合的衔接机制，以健全优化为导向推动协商民主规范发展，有利于将协商民主制度优势更好地转化为治理效能。